Ростехнадзор разъяснил: ответственность за ненадлежащее размещение КФ законом не предусмотрена

В своем разъяснении Ростехнадзор за подписью начальника Управления государственного строительного надзора М.А. Климовой указывает:

«По вопросу подтверждения саморегулируемыми организациями соответствия требованиям частей 1 - 4 статьи 55.4 Кодекса в случае, когда компенсационные фонды таких саморегулируемых организаций размещены в кредитных организациях, лицензии у которых отозваны, отмечаем следующее.

Пунктом 1 части 3 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ предусмотрена ответственность за непредоставление информации, в том числе о наличии (формировании) компенсационного фонда. Ответственность за ненадлежащее размещение компенсационного фонда указанной статьей не предусмотрена. Статьями 55.4 и 55.16 Кодекса размещение компенсационного фонда не урегулировано, соответствующие нормы содержатся в статье 55.16-1 Кодекса.

Таким образом, вопрос надлежащего размещения компенсационного фонда в рамках реализации Ростехнадзором полномочия, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ, рассмотрению не подлежит».

Комментарий эксперта Общественного Совета Петра Котенкова

Ростехнадзор указывает, что п. 1 ч. 3 ст. 3.3 Федерального закона № 191-ФЗ предусмотрена ответственность СРО за непредставление информации, в том числе о наличии (формировании) компфонда. В то же время не предусматривается ответственность за ненадлежащее размещение КФ.

Градостроительным кодексом в действующей редакции с учетом переходных положений, закрепленных 191-ФЗ, не регламентируется размещение средств КФ. Таким образом следует понимать, что это отнесено к компетенции СРО, то есть не ограничено законом. СРО вправе принять решение самостоятельно.

Как указано в законе, законодательное регулирование порядка размещения может наступить в тот момент, когда выйдут соответствующие распоряжения Правительства, о чем указано в п.8 ст. 55.16-1 Градкодекса РФ.  

В настоящий момент таких распоряжений еще не принято. Есть различные варианты будущего распоряжения, уже имеется его проект, но вступившего в законную силу документа сегодня нет. Потому порядок размещения никак не ограничивается законом. А раз нет ограничений, то и нарушить их невозможно.

Как указывает РТН,  ответственность за ненадлежащее размещение законом тоже не предусмотрена. Что следует понимать так: в случае наличия распоряжения Правительства о порядке размещения КФ, если СРО поступит не в полном соответствии с таким распоряжением, то ответственность СРО за это не предусмотрена. Она не может быть оштрафована или исключена из госреестра саморегулируемых организаций.

К таким же случаям относится ситуация, когда часть СРО имеют средства компфонда, надлежаще сформированные, имеющиеся в наличии, но ранее размещенные в банке, который в последующем лишился лицензии. И  сегодня средства находятся в таком банке с отозванной лицензией.

Закон констатирует, что СРО подтверждает наличие таких средств, представляя справку из этих банков. Такое размещение следует оценивать как надлежащее вплоть  до того момента, пока банк этот существует как юридическое лицо и не исключен из ЕГРЮЛ.

Это также дает ответ на определенные беспокойства профессионального сообщества о том, что к 1 июля необходимо будет восполнить средства КФ  в рублевой выражении. В то время как сейчас они есть у всех СРО, только и в рублевом выражении, и в форме прав требования к банкам, лишенных лицензий.  

Как можно понять разъяснения РТН, к 1 июля 2017 года не требуется переводить в рублевое выражение или возмещать средства КФ, ныне размещенные в банках без лицензии.

Это подтверждается следующим пунктом разъяснений РТН: в ранее приведенной цитате в первом абзаце указано, что такой подход относится и к вопросу подтверждения СРО соответствия требованиям частей 1-4 статьи 55.4 ГрК. Когда в соответствии с требованиями закона до 1 октября 2017 года Ростехнадзор должен подтвердить статус СРО, проверив выполнение требований вышеуказанных частей, то размещение в банках, лишенных лицензий, не будет считаться ненадлежащим.

Разъяснения Ростехнадзора по запросу НОСТРОЙ от 9.02.2017 г. № 09-01-04/1455